隨著養老保障體系“第一支柱”——基本養老保險基金收支壓力不斷加大，加快建立企業年金和職業年金、個人養老金等第二、三支柱日益成為業界熱議的話題。

5月8日，在中國基金業協會舉辦“基金服務養老金第三支柱建設”專題研討會上，人社部社會保障研究所所長金維剛表示，我國必須要按照國際上養老保障發展的規律，構建三支柱的養老金體系。但目前在我國三支柱的養老保障體系中，第一支柱一支獨大，第二支柱是短板，第三支柱還比較薄弱。

金維剛介紹，第一支柱負擔非常重，去年企業養老金替代率其實已經達到了67%左右。

在經歷了13連漲之后，未來基本養老金提高的空間恐比較有限。金維剛認為，要把目前建立第三支柱主要依靠一些市場機構自發推進，變成各級政府主動、積極地加以推進。

中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，養老保險領域的社會共識就是要依靠多支柱的模式，單純依靠國家解決養老問題不太現實。目前，我國第一支柱差強人意，第二支柱規模太小，第三支柱幾乎還是空白。

企業年金制僅覆蓋2300萬人

國務院在1991年發布的《關于企業職工養老保險制度改革的決定》中明確提出，要逐步建立起基本養老保險與企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險制度相結合的制度。

對此，金維剛認為，這已經明確我國養老保障將會建成包括以上三個部分構成的三支柱體系。但是多年來，我國在這三個支柱的發展方面極不平衡。作為第一支柱的基本養老保險，現在已經基本上實現制度的全覆蓋，正在朝著人群的全覆蓋方向發展。

人社部的數據顯示，去年城鎮職工基本養老保險基金的總收入是2.84萬億元，總支出是2.58萬億元，當期結余是2600多億元，累計結余是3.67萬億元，參保人數3.8億人左右。

對此，齊傳鈞認為，從近年來看，我國城鎮職工基本養老保險作為養老保險第一支柱，做得也只是差強人意，因為城鎮職工基本養老保險的覆蓋面仍較小，大多數人退休還只是領取數額較小的城鄉居民養老保險基金。

金維剛介紹，作為第二支柱的企業年金，經過十多年的發展，目前總體上仍比較緩慢，建立年金的企業只有7萬多家，與我國現有1000多萬個企業的規模相比，還不到1%，只覆蓋了2300多萬人，在參加企業職工基本養老保險的人數中僅占7%，絕大多數企業的職工及退休人員是沒有企業年金的。

去年12月，中國社會科學院發布的《中國養老金發展報告2016》顯示，2015年，參加企業年金的75454家企業，占企業總數的0.35%，覆蓋職工2316萬人，職工參與率僅有5.73%；積累基金9526億元，占GDP的1.41%。其中，企業年金3/4的繳費額來自國有企業，中小企業為主的民營企業占比很小。

同時，作為機關事業單位養老金的補充，職業年金制度與機關事業單位養老保險制度改革同步推進，2014年10月起正式實施，仍處于剛剛起步階段。

金維剛說：“作為第三支柱的個人養老金制度，雖然說早在1991年國務院關于企業職工養老保險制度改革的文件中就已經提出需要逐步建立，但到目前為止，國家尚未專門出臺相關的制度及政策規定，在第三支柱建設方面還顯得比較滯后。”

基本養老金提高空間有限

金維剛介紹，按照我國關于基本養老保險的制度設計，基本養老金的替代率水平是在繳費滿35年的情況下達到59.2%。但是，我國職工基本養老保險如果按照繳費工資作為基數來測算，去年企業養老金替代率其實已經達到67%左右。這一替代率水平并不像一些專家說的那么低，也就是說它已經超出了制度設計的上限。

與此同時，截止到今年，我國企業退休人員養老金已經歷了13連漲，到2016年人均養老金水平已經達到2400元左右。

金維剛認為，實際上基本養老金提高的空間是比較有限的。但是目前人們對于養老金待遇的需求仍在不斷增長，因為絕大多數退休人員除了基本養老金以外，并沒有年金等補充養老保險，再加上我國養老保障第三支柱發展遲緩，所以導致多數退休人員只能依賴第一支柱。

值得注意的是，從近幾年城鎮職工基本養老保險基金的收支狀況來看，雖然全國總體結余規模仍在不斷增加，當期運行較為平穩，但當期收不抵支的省份數量卻在不斷增加。

根據人社部社會保險事業管理中心發布的《中國社會保險發展年度報告2015》顯示，2015年，黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海共6省份的城鎮企業職工養老保險基金當期收不抵支，而截至2014年底，當期收不抵支的省份只有河北、黑龍江、寧夏。

齊傳鈞認為，多年前我國已經提出建立多層次養老保險體系的要求，過去單純依靠國家解決養老問題不現實，國家承擔的是滿足一些基本的生活需要，如果要獲得更好的退休生活品質，還需要其他支柱。

金維剛表示，我國必須要按照國際上養老保障發展的規律，構建三支柱的養老金體系。不僅需要大力扶持發展第二支柱，也就是企業年金和職業年金，而且要積極促進第三支柱建設，尤其是促使各級政府主動、積極地推進建立第三支柱。

對于多年來第二、第三支柱一直未能取得較好發展的原因，齊傳鈞認為一個因素是稅收優惠不夠，企業沒有足夠的動力建立年金制度，而市場上真正意義上的第三支柱產品很多仍是空白。他建議，要解決第二、三支柱發展的難題，尤其是加快第三支柱的發展，需要整個社會的基礎設施配套跟上，比如推進稅收制度改革。